同志们：
刚才，白书记宣读了县委、县政府的两个文件，胡部长对今年的新农村建设、驻村帮扶和“4+2”工作法推广工作进行了安排部署，我完全同意，会后各乡镇、县直有关单位要认真抓好落实。下面，就“4+2”工作法推广和建设社会主义新农村工作，我再强调三点意见：
一、统筹城乡发展，以更有力的举措扎实推进新农村建设
近年来，我们以科学发展观为指导，坚持“因地制宜、分类指导、以点带面、全面推进”的工作思路，扎实开展新农村建设，涌现出一批工业型、农业型、商业型、劳务型等各具特色的新型农村，苏庄、文西等村成为全市先进典型，其中，苏庄村推进新农村建设的模式在全市推广，全市新农村建设现场会在濮城召开。可以说，这项工作我们走在了全市的前列。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县新农村建设还存在一些问题，推进速度还不够快，整体效果还不够显著。刚才，胡部长对存在问题和下步打算进行了分析和部署，我不再重复。就如何推进我县新农村建设，我强调以下几点：
一是以土地适度规模经营为突破口，积极推进农业产业化水平。农业基础差、农业产业化水平低，是我县新农村建设比较突出的制约因素。要把发展农业产业化放在新农村建设的突出位置，坚持用科学发展观审视和推进农业的发展，推动低效农业向高效农业转变、传统农业向现代农业转变。传统农业如何向现代农业转变，我认为土地适度规模经营是很好的突破口。我在很多会议上强调要搞好土地流转，不知道各位乡镇领导和有关部门有没有引起重视。要抓好农业产业发展，土地流转是关键问题。解决好了，就有助于农业产业发展；解决不好，农业产业发展就受到制约。当前，我县部分乡镇在这方面做了有益的探索，但是规模较小，数量较少，层次较低，水平不高。下一步，各乡镇要把土地规模经营作为推进农业产业化的重要举措来抓，通过转包、租赁、互换、土地股份合作等多种形式，加快规模经营步伐。各乡镇可结合各自实际情况，采用不同的方式，但不论采用哪种方式，都要充分发挥政府在土地流转中的主导作用，积极引导农民按照我们发展主导产业的要求来进行土地流转。今后，每个乡镇每年都要上1-2个300亩以上的规模经营示范点。
二是以全民创业为动力，积极促进农民增收。生产发展是新农村建设的首要任务，农民富裕是新农村建设的目标。我们要以全民创业为动力，出台鼓励农民创业的优惠政策，搭建农民创业的平台，叫响“劳动致富光荣”的口号，在全县农村掀起全民创业的高潮。一要大力发展劳务经济。继续把劳务输出作为强县富民的一个产业来抓，组织农民到城市打工致富，增加工资性收入。要建立发展劳务经济的长效投入机制，整合各类培训资源，加大培训力度，增强外出务工人员素质和专业技能，提高劳务输出的层次和质量，打响范县劳务输出品牌，带动广大群众脱贫致富。二要大力发展新型种植、养殖业。发展种植、养殖业是农民致富的有效途径，具有投产少、见效快的特点。各乡镇、有关部门要立足各自职能，积极搞好技术培训，提供资金、信息等方面的服务，协调各商业保险公司开展种养保险业务，化解风险，为农民发展新型种植、养殖业提供保障。三要大力发展私营经济。积极鼓励农民创业，引导他们由打工者向经营者转变，创办经济实体。金融和各有关部门要加大放贷力度，为他们创业提供资金支持。工商、税务、卫生、质监、安全、物价、商务等执法部门要转变作风，为他们搞好服务，提供良好环境。
三是以村庄合并为途径，积极推动农村人口向城镇集聚。工业向园区集聚，土地向规模集聚，人口向城镇或中心村集聚，是实现工业化、城镇化、农业现代化的发展方向。要本着“规划先行、分步实施”的原则，结合实际，稳步推进，使分散的村庄相对集中起来，从而优化配置公共服务资源，把公共服务延伸到农村。这项工作陈庄乡去年作了有益的尝试，合并了几个村庄，取得了初步效果。今年，每个乡镇都要在规划的基础上，选定1-2个村庄合并示范点，强力推进这项工作，年终作为新农村建设考核的一项重要内容。
四是以整治村容村貌为切入点，积极改善农村人居环境。农村基础设施和环境面貌问题，是与广大农民群众生产生活条件最相关、最直接的事情，也是新农村建设的一个重点和难点。当前，我县农村基础设施和环境面貌由于历史的原因欠账较多，与周边县市相比也有一定的差距。我们必须立足于整治和建设，下决心加大资金投入，加快工作推进，力争在3年内村容村貌有一个较大的改观。一要加快农村基础设施建设。当前，要抓住国家把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点、加大投资的机遇，加大向上级跑项目、争资金的力度，努力争取更多上级投资，加快推进农村道路、人畜饮水、沼气能源、电网、通讯等基础设施建设步伐，进一步改善农村生产生活条件。二要大力开展农村环境整治。继续开展“整治村庄环境、共建绿色家园”活动，各乡（镇）要高度重视，狠下功夫，切实抓好以“三清”（清垃圾、清柴草、清残垣断壁）“三治”（治脏、治乱、治差）为重点的村庄环境整治。同时搞好村庄绿化，制定完善的有关制度，建立“村容整洁”的长效机制。县新农办要加强督导，定期通报进展情况，对敷衍塞责，行动不积极，没有成效的乡镇要采取措施处罚。三要先规划后建设。要坚持规划先行，把规划作为新农村建设的基础性工作来抓。按照市统一要求，市建委负责市定新农村建设示范村村庄规划，县城建局和各乡镇负责我县其余村的村庄规划。今年上半年要全部完成市定和县定重点村的村庄规划，稳步推进其他村的村庄规划。
五是以精神文明创建为抓手，努力提高农民素质。新农村建设不仅要改变硬件设施环境，更要改变人民群众的生活习惯、思维观念。良好的社会风尚既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的精神支撑和动力源泉。要坚持以人为本，充分考虑到“人的全面发展”，着力加强农村义务教育，抓好农民技能培训，培养和提高农民的自我发展意识和创业致富的本领，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕“乡风文明”的要求，制定完善符合社会主义新农村要求的村规民约，开展多种形式的社会主义道德教育和实践活动；扎实开展文明乡镇、文明村、文化示范村、文明卫生户、文明信用户、文明新风户、五好家庭、好媳妇、好婆婆评选等群众性精神文明创建活动，从日常生活讲究卫生等做起，提高农民的文明意识，养成科学文明健康的生活方式；完善移风易俗制度，成立道德评议会、红白理事会、禁赌会等群众组织，强化农民群众自我管理、自我教育的主体作用，形成良好的村风民风与和谐的人际关系。要加强农村文化建设，通过开展农民群众喜闻乐见、易于接受的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力提高农民生活质量和农村社会文明程度。
二、扩大基层民主，以扎实的作风全面推广“4+2”工作法
“4+2”工作法是我省邓州市近年来加强农村党的建设和推进农村民主政治建设的创新实践，受到习近平、刘云山、李源潮等中央领导同志的充分肯定。最近，省委、省政府专门召开推广邓州市农村党支部村委会“4+2”工作法电视电话会议，市委、市政府召开专题会部署推广工作。就我县如何推广“4+2”工作法我强调三点意见：
一要有清醒的认识。“4+2”工作法是推进农村基层民主政治进程的改革和创举，是破解农村工作难题的一把金钥匙。我县是农业县，农村人口多、村级组织多，农村的发展稳定决定着全县的发展稳定。推广“4+2”工作法，有助于加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础；有助于推进农村科学发展，加强新农村建设；有助于密切干群关系，推进农村和谐社会建设；有助于推进基层民主，加强农村民主政治建设。推广“4+2”工作法不但具有重要的现实意义，而且还是省委、市委交给我们的一项政治任务，不是想不想推广的问题，而是必须推广、必须推广好的问题。对这一点大家要有清醒的认识。全县各乡镇、各部门一定要站在战略和全局的高度，进一步端正态度，以积极主动的姿态和扎实的作风做好推广工作，切实把这项工作抓实抓牢，抓出成效，确保年内“4+2”工作法在全县80%以上的村有效实施。
二要结合我县实际。“4+2”工作法，与我县近年来推广的“五步决策法”和“三双”管理办法，其内容是基本一致的。推广“4+2”工作法，并不是要抛弃这些好的做法，而是在此基础上，按照“4+2”工作法的基本要求，进一步规范和提高。推广“4+2”工作法，要结合我县实际，不断创新。“4+2”工作法在邓州市已实践多年，虽然内容和程序上已经比较完善了，但在操作中还需要不断探索，不断创新。比如说，六道程序中每道程序间隔时间要求，如何对每道程序进行必要的监督，如何提高村支部会提议事项的科学性、后三道程序的通过率，提议的重大事项没有通过的后续工作怎么做等等，都需要我们进行研究和探讨，找出解决方法，从而不断丰富经验，不断发展经验，不断完善经验，使“4+2”工作法更科学、更合理、更系统，更符合我县实际，从而形成我县特色，实现新的提升。
三要把握关键环节。“4+2”工作法，灵魂是党在农村的正确领导，核心是充分发扬民主，根本是政务、村务全过程公开，关键是进行制度规范。在实施过程中，要抓住这些关键环节，确保坚持以村党组织为核心，发挥村党组织在实施“4+2”工作法中程序启动者、流程组织者和决策实施推动者的主导作用，保证“4+2”工作法始终沿着正确的方向运行，巩固党在农村的执政基础；坚持以广大村民为主体，最大限度地激发和调动群众管理村级事务的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民通过规范的程序自己议、自己定，形成推进农村改革发展的强大合力；坚持以公开透明为原则，通过决议公开、实施结果公开，推动权力运行从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，提高工作的透明度和干部的公信度，树立党员干部在广大农民中的良好形象；坚持以完善制度为保障，建立健全实施“4+2”工作法的实施细则和配套制度，明确适用范围，规范运作程序，推动基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。当前，推进“4+2”工作法，尤其要做好前期准备工作，着力抓好村财务公开、后进村难点村整治、强化宣传发动、搞好典型示范带动等工作，为全面推广奠定基础。
三、切实强化责任，以坚强的领导确保各项措施落到实处
建设社会主义新农村，推广“4+2”工作法，事关我县发展大局，各乡镇、各有关部门一定要做到思想更加重视，工作更加主动，措施更加有力，为我县社会主义新农村建设提供坚强保证。
一要加强领导，落实责任。建设新农村关键在人，核心在领导班子。县农业农村工作和新农村建设工作领导小组要充分发挥领导作用，真正靠上去抓工作。新农村建设工作办公室要积极发挥牵头作用，大胆履行职责，切实加强对新农村建设工作的指导、协调、督查、考评工作。各乡（镇）、各有关单位要成立专门组织，明确专人负责，放在突出位置，摆上重要日程。在工作安排、工作重点和主要精力上，都要向新农村建设倾斜。要层层制定严格的目标责任、督促检查和政绩考核制度，建立科学的目标考核体系，把新农村建设作为领导班子考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。通过新农村建设工作，既要发现一批有实干精神、为民意识、富民本领的干部，还要惩诫个别不思进取、看摊守位的懒散干部，切实树立以新农村建设的成效看政绩、用干部的良好导向。
二要协调联动，形成合力。组织部门要充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，积极探索新农村建设的新途径、新方法。各有关部门要牢固树立大局意识和服务意识，明确自身在新农村建设中的责任和义务，发挥自身优势，积极参与新农村建设。驻村工作队派出单位要高度重视驻村帮扶工作，派出精干力量和后备干部驻村，主要领导要拿出一定时间和精力，在产业发展、项目建设、制度建设等方面给予指导帮助，积极引导社会团体、民营企业、务工大户、社会成功人士支持新农村建设，形成高效协调的工作机制和齐心协力的建设氛围。
三要搞好推广，务求实效。要把推广“4+2”工作法纳入党建工作整体布局，作为农村党建“三级联创”的重要内容。各乡镇党委书记是推广“4+2”工作法的第一责任人，副书记是直接责任人，要抓紧明确工作任务，抓好组织实施。要大力宣传推广好做法、好经验、好典型，促进全县推广工作的深入开展。要通过开展专项检查、观摩评议等活动，及时发现问题，总结经验，完善措施，提升水平。
同志们，建设社会主义新农村，推广“4+2”工作法，任务艰巨，意义重大。我们要进一步解放思想，坚定信心，以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，扎实推进新农村建设，深入推广“4+2”工作法，不断开创我县农村工作新局面，以农村改革发展的优异成绩迎接新中国成立60周年。
